“小明”带您读懂2016年“国家账本”

  都说预算看不懂，因为它的确很专业。就像一个公司的会计账本，政府预算说白了就是关乎国计民生的“国家账本”。

  虽然预算报告和预算草案中大量的数字看上去晦涩难懂，但一收一支都体现了政府的政策意图，与你我的生活息息相关。读书，九年义务教育帮你圆读书梦；看病，医保帮你分忧；养老，社保帮你托底；买房，公租房帮你安居……政府真金白银的投入让百姓有更多“获得感”。

  海量数据看不懂没关系，跟“小明”走进2016年“国家账本”，一起去了解今年政府预算的钱往哪里花？是买柴、买米，还是买油、买盐？作为13亿家庭成员中的一分子，你不能不知、不可不察。

  每年全国人代会的一项重要议题是审查和批准政府预算。预算资金是全体人民委托给政府管理的公共资金，人民通过纳税等方式将资金委托给政府管理，政府就应当合理的安排和使用好财政资金，政府的财政收支计划就要接受人民的监督。人大代表审查和批准政府预算，正是代表全体人民看紧国家“钱袋子”的体现。

  今年“两会”期间，人大代表拿到的政府预算报告和预算草案比往年更细化，2016年预算草案各种报表数量达到157张，比去年的75张增加了一倍多，政府晒出的账本越来越细化了。

  厚厚的预算草案中哪些数据最重要？审查政府账单，首先要弄清楚国家财政的“家底”。

  根据预算法，政府共有四本账。我们一般所说的以税收收入为主的财政收入，构成最大的账本——被称为“一般公共预算”，其支出大多数都用在保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展、维持国家安全、维持国家机构运转等方面。2016年全国一般公共预算收入15.7万亿元，增速低至3%。

  除此之外，还有政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算三个账本。如全国政府性基金预算的收入规模预计超过3.7万亿元，其中，国有土地使用权出让收入是占比重最大的收入。我们平日买彩票、看电影花的钱，就有一部分在政府性基金预算中反映。

  现在，这四本预算的收入和支出，都纳入了人大审查监督的范围。

  说到财政收入，2016年最受关注的一个问题是要牢固树立过紧日子的思想。2014年我们国家一般公共预算收入以8.6%的增速创下1991年之后首度“个位数”增长纪录，2015年增速进一步放缓至5.8%，为1988年以来的最低。2016年全国一般公共预算收入增长3%，意味着今年的财政形势更加严峻。

  经济下降带来的压力大，需要更好地发挥积极财政政策的作用。2016年，继续实施积极财政政策并加大力度的一个重要体现就是减税降费。也就是说，今年尽管财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压力，但政府还要给咱企业和百姓更大力度地减税降费。咱小微企业、实体经济负担减轻了，就可以轻装上阵，可以更有活力地成长壮大。企业强大了，不仅增强了国家经济发展的动力，还能为国家涵养新的更多的税源。

  2015年，一系列的减税降费举措为鼓励社会资本投资和促进大众创业、万众创新营造了宽松的环境，全年支持“双创”共减免税3000亿元以上。

  2016年，营改增改革将扩大到建筑业、房地产业、金融和生活服务业等领域；18项行政事业性收费免征范围将从小微企业扩大到所有企业和个人；新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零、停征价格调节基金；教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，将从月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩至不超过10万元的缴纳义务人。这些举措，预计减轻企业和个人负担5000多亿元。

  积极的财政政策下，一边要减税，一边还要增支。随着经济发展进入新常态，无论是经济转型升级、还是保障民生等刚性支出，都需要花更多的钱。

  政府在过“紧日子”的同时，如何保障百姓有更多的“获得感”，就需要政府在花好钱上下功夫，唤醒那些“趴着睡觉”的钱，优化支出结构，提高花钱效率，确保把钱用在“刀刃上”。

  人大代表审查支出预算，其实最关键是看重点支出的预算安排是否适当。对咱老百姓来说，这关系到政府今年是否能提供更好的公共服务、是否有更多“雪中送炭”的钱投向贫困山村的教育、国家是否有足够的资金支撑创新梦、社保医保网络是否覆盖到国家的每一个角落……

  ——2016年1月1日起，企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平将继续增长6.5％左右；

  ——中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%，增幅的大力度，打响了全面脱贫攻坚战；

  ——民有所居，2016年中央安排补助城镇性安居工程专项资金1218亿元，安排农村危险房屋改造补助资金263.35亿元。

  ——加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能，中央财政安排500亿元奖补资金用于职工安置和偿还债务等需求……

  2016年，要完成各种支出任务，仅全国一般公共预算支出就达到18.1万亿元，考虑调入预算稳定调节资金等因素后，预算收支相抵缺口高达2.18万亿元，这可是前所未有的大缺口呀。

  这个缺口，用财政专业术语讲，叫财政赤字，就是支出超过收入的差额；赤字占GDP的比重叫做财政赤字率。2016年，我国的财政赤字率将为3％，比上年提高0.6个百分点。这样，就要增加政府债务规模，2016年，中央财政国债余额限额12.59万亿元，比上年增加1.4万亿元，地方政府一般债务余额限额10.7万亿元，地方政府专项债务余额限额6.48万亿元。为实施更有力的积极财政政策创造了条件。

  “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。为实现这一目标，未来五年财税改革发展的担子可不轻呀。

  “十三五”财税改革的目标是建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平的现代财政制度。

  ——政府预算管理制度改革将进一步走向全面规范、公开透明；

  ——随着全面完成营改增，以及环境保护税、消费税、资源税等一系列税制改革向纵深推进，我国将迎来更加科学规范的现代税费制度；

  ——而最难啃的财政体制改革“硬骨头”也将破题推进。通过适度加强中央事权和支出责任、理顺中央和地方收入划分、完善转移支付制度等举措，建立事权和支出责任相适应的制度。