市政府关于印发宿迁市水污染防治工作方案的通知

  各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各有关部门和单位：

  《宿迁市水污染防治工作方案》已经市政府四届五十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

  为切实加大我市水污染防治力度，根据国务院《水污染防治行动计划》和省政府《江苏省水污染防治工作方案》，结合我市实际，制定本工作方案。

  总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，全面落实习系列重要讲话尤其是视察江苏时重要指示精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，坚持水陆统筹、城乡统筹，对河流湖泊实施分流域、分区域、分阶段综合治理，系统推进水污染防治、水生态保护、水资源管理。强化责任落实，坚持依法治水、科学治污，建立健全“政府统领、企业施治、市场驱动、公众配合”的水污染防治新机制，全力打造宿迁治水升级版，切实改善全市水生态环境，让良好的水生态成为宿迁的金字招牌和城市名片。

  工作目标：到2020年，全市水环境质量持续改善，水生态环境状况有所好转，污染严重水体大幅度减少，饮用水安全保障水准不断提升，地下水采用得到严格管理，地下水污染得到一定效果控制。地表水市控以上断面优于Ⅲ类水质的比例达到75%以上。县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于98%。丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体、县级以上城镇建成区黑臭水体基本消除。地下水水质保持稳定。到2030年，全市水环境质量总体改善，水ECO功能基本恢复。县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。到本世纪中叶，水环境质量全面改善，水ECO实现良性循环。

  各地要严格执行国家《部分工业行业淘汰落后生产的基本工艺装备和产品指导目录》、《产业体系调整指导目录》以及《江苏省产业体系调整限制、淘汰目录和能耗限额》，围绕水质改善目标，结合转型升级要求，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。鼓励企业主动提高标准，淘汰相对落后的低端低效产能。对未完成淘汰任务的地区，暂停审批和核准除减排治污、生态保护类新建、扩建项目。（市经济与信息化委牵头，市发展改革委、市环保局配合，各县区落实。以下均需各县区落实，不再列出）

  全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业公司，重点开展小型化工、塑料、印染、造纸、电镀等“十小”行业取缔整治工作，制定取缔项目清单。2016年底前全面取缔到位。（市环保局牵头，市发展改革委、市经济与信息化委配合）

  根据流域水质目标、主体功能区划、生态红线区域保护规划要求，分区域、分流域制定并实施差别化环境准入政策，建设项目主要污染物排放总量实行严格的等量或减量置换。提高高耗水、高污染行业准入门槛，限制发展高耗水产业。（市环保局牵头，市发展改革委、市经济与信息化委、市住房城乡建设局、市水利局、市农委配合）

  加快建立水资源承载能力监测评价体系（市水利局牵头，市环保局、市农委配合）、水环境承载能力监测评价体系（市环保局牵头，市水利局、市农委配合）。到2020年，完成水资源、水环境承载能力现状评价。超过承载能力的地区要制定并实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业体系。（市水利局、市环保局牵头，市发展改革委、市农委配合）

  严格保护生态空间。严格饮用水水源保护区、清水通道维护区、重要水源涵养区、重要湿地等涉水红线区域保护，加快构建以洪泽湖-淮河水道为横轴，南水北调东线、通榆河为纵轴的“一横两纵”水生态廊道（市环保局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、市水利局、市林业局、市农委配合）。严格城市规划蓝线管理，确保在城市规划区内保留足够的水域面积（市规划局负责）。严控建设项目占用水域，实行占用水域等效替代制度，确保水域面积不减少（市水利局负责）。土地开发利用应按照有关法律和法规和技术规定要求，留足河道、湖泊的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出，保证生物栖息地、鱼类洄游通道、重要湿地等生态空间。（市国土资源局牵头，市林业局、市农委配合）

  合理确定发展布局、结构、规模。把主体功能区、生态红线、城乡规划蓝线作为产业布局的前置条件，重点行业建设项目严格依据水资源、水环境承载力评估结果布局。加强产业集群、产业基地的空间和产业关联配置，采用绿色低碳循环技术，建立区域产业关联循环体系。（市发展改革委、市经济与信息化委牵头，市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市水利局、市农委配合）

  加快城区污染企业搬迁改造。2016年，各地全面排查城市建成区现有化工、印染、钢铁、有色金属、造纸、原料药等污染较重企业，制定企业改造退出方案和清单。到2020年，全面完成城市建成区污染较重企业改造退出任务。（市经济与信息化委牵头，市发展改革委、市环保局、市住房城乡建设局配合）

  巩固化工、电镀等行业多轮整治成果，按照“调高调优调轻调绿”思路，以企业循环化、清洁化改造为抓手，深入推动传统重点行业转变发展方式与经济转型。2016年，制定化工、造纸、焦化、印染、原料药加工、电镀等重点行业专项整治方案，建立清洁生产企业清单和清洁化工艺改造项目清单，全方面推进清洁化改造。2017年底前，清洁化改造项目全部完成，造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造。（市环保局牵头，市经济与信息化委、市发展改革委配合）

  开展经济开发区、高新技术产业开发区等工业集聚区水污染治理设施排查，全面实施工业集聚区企业废水、让水受到污染的东西纳管总量双控制度，重点行业企业工业废水实行“分类收集、分质处理、一企一管”，集聚区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。完善工业集聚区污水收集配套管网，开展工业集聚区污水处理厂升级改造。全面整治化工园区，化工企业不达接管要求的一律限期治理，所有园区及企业均建成自动监测预警系统。全方面开展电镀行业摸底调查，明确淘汰企业、项目、工艺（设备）清单和限期治理计划。2016年底前，工业集聚区污水集中处理设施全部安装自动在线监控装置。加强工业污泥集中处理设施建设，确保工业污泥得到安全处置。对工业集聚区污水处理厂、重点行业废污水处理设施产生污泥危险废物属性不明的，开展危险特性鉴别工作。（市环保局牵头，市科技局、市经济与信息化委、市商务局配合）

  依法强制报废超过使用年数的限制的船舶，按照有关法律法规，确定超年限商用船舶、渔业船舶等年度淘汰清单，按期完成淘汰工作。2021年投入到正常的使用中的内河船舶执行新标准，其他船舶于2020年底前全面完成改造，经改造仍不能够达到要求的，限期予以淘汰。规范船舶修造和拆解行为，严格船舶修造和拆解行业准入，建立船舶修造和拆解行业准入标准和退出机制，船舶修造和拆解单位按要求配备污染防治设施设备，禁止冲滩拆解（市交通运输局牵头，市经济和信息化委、市环保局、市农委、市质监局配合）。2018年底前，中运河通湖大道桥至南京路桥段取缔非法货运码头，禁止货船非法停泊。在城区外上下游（远离市区河湖连通水源地、宿豫区中运河刘老涧等集中式饮用水源地一、二级保护区范围）分别建设水上服务区，实施船舶油气改造，运河宿迁城区段各加油站点一律供应第Ⅳ阶段及以上车用柴油。（市规划局牵头，市交通运输局、市商务局、市环保局、市水利局配合）

  增强港口码头污染防治能力。开展港口、码头、装卸站、船舶修造厂废水治理与废弃物处理设施基本情况调查，编制实施港口码头和装卸站污染防治方案。港口、码头建设配套的污水存储、垃圾接收暂存设施，完善区域污水管网、垃圾转运服务体系，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。港口、码头接收的含油污水、化学品洗舱水要进行无害化处理，避免造成二次污染。2020年底前，全市所有港口码头、船舶修造厂污染防治设施达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应配置事故应急设备和器材，制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。（市交通运输局牵头，市商务局、市住房城乡建设局、市环保局、市经济和信息化委、市农委配合）

  全面推进城镇污水处理设施建设，加快推进建制镇污水处理设施建设全覆盖，建立统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管的“四统一”建制镇污水处理工作模式，提高污水集中处理设施运行效率。2016年，实现市区城北污水处理厂、耿车污水处理厂、宿豫张家港工业园区污水处理厂稳定运行。实施中心城区、洋河新区、苏宿工业园区污水处理厂扩容工程和中水回用工程。加快推进污水处理设施提标改造，2016年，完成洋河新区污水处理厂、宿豫城东污水处理厂、宿迁市城南污水处理厂三个污水处理厂升级改造，尾水达一级A排放标准；2017年底前，所有县以上城市污水处理设施达到一级A排放标准。推进尾水导流二期工程、建制镇污水处理工程建设（市水利局牵头，市环保局配合）。到2019年，城市、县城污水处理率分别达到95%、87%。到2020年，全市新增46个城镇污水处理厂，新增污水处理能力达14.65万吨/日，县城污水处理率达到90%，建制镇污水处理设施全覆盖。有条件的地区可在污水处理厂末端增加人工湿地，进一步提高污水处理效果。强化污水处理设施运行监管，加快推进全市城镇污水处理监管信息平台建设，构建覆盖全市的基础信息体系、考核评估体系和监督管理体系，2017年底前，完成市级监管平台建设。（市水利局牵头，市住房城乡建设局、市发展改革委、市环保局配合）

  坚持厂网并举、管网先行原则，新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。加快现有合流制排水系统改造，全面开展城镇建成区污水收集和处理现状排查，制定管网改造计划，优先推动城中村、老旧城区和城乡接合部的污水截流、纳管，难以进行改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区必须全部规划、建设雨污分流管网，市区和有条件的县要推进初期雨水的收集、处理和资源化利用。加强城镇排水与污水收集管网的日常养护工作，提高养护技术装备水平，强化城镇污水排入排水管网许可管理，规范排水行为。2020年底前，市中心城区、沭阳县、泗阳县、泗洪县城区基本实现污水全收集、全处理，全市新增污水管网长度762.4公里。（市水利局牵头，市住房城乡建设局、市发展改革委、市环保局配合）

  遵循“区域统筹、合理布局”原则，按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求，强化源头减量，加快建设区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。各地全面开展城镇污水处理设施污泥的产量、泥质、运输和处理处置现状排查，取缔非法污泥堆放点，编制污泥综合利用或处理处置设施建设与改造计划。2017年底前，全面完成现有污泥处理设施达标改造，市区建成污泥综合利用或永久性处理处置设施。2020年底前，各县建成永久性污泥处理处置设施，无害化处理处置率达到100%。严格执行污泥转运“联单制”，污泥运输工具安装GPS，强化污泥处理处置全过程监管。（市水利局牵头，市住房城乡建设局、市环保局、市发展改革委、市经济和信息化委、市农委配合）

  推进海绵城市示范区、海绵型公园绿地、海绵型道路广场、海绵型小城镇等示范建设。推广先进雨水综合利用技术，合理规划城市绿地系统。新建城区硬化地面可渗透面积达到40%以上，有效发挥城市绿地补充自然积存、自然渗透、自然净化的自然生态效应。构建健康的城市水生态系统，实现城市排水防涝能力综合提升、径流污染有效削减、雨水资源高效利用。（市住房城乡建设局牵头，市水利局、市环保局、市财政局配合）

  优化养殖业布局。按照“种养结合、以地定畜”的要求，科学规划布局畜禽养殖，合理确定养殖区域、总量、畜种和规模，以充足的消纳土地将处理后的畜禽废弃物就近还田利用。强化畜禽养殖分区管理，各地根据畜禽养殖发展规划、生态红线区域保护规划等相关规划要求划定禁养限养区，报上一级相关部门备案，并对社会公开。全面开展养殖业调查，摸清家底，明确规模化养殖场清单，列出禁养区需关闭搬迁的养殖场（小区）、养殖专业户清单，2016年底前全部完成禁养区关闭搬迁工作。（市农委、市环保局牵头，市发展改革委配合）

  加强畜禽污染治理。非禁养区和限养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据养殖规模和污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理设施。探索建立分散养殖粪污收集、贮存、处理与利用体系，提升工厂化堆肥处理规模，推广高效液态有机肥生产技术，鼓励开展屠宰废水等农产品加工业废水无害化处理和循环利用。新建养殖场应采取生物、工程、农业等措施利用畜禽粪便，自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2017年、2020年规模化养殖场（小区）治理率分别达到60%、90%。（市农委牵头，市发展改革委、市环保局配合）

  调整渔业产业结构。按照水域滩涂养殖规划，对禁养区和限养区严格依法依规管理，在宜养殖区科学确定养殖地点、品种和模式，大力推广生态渔业、增殖渔业、循环渔业等。有序推进湖泊退圩还湿、退圩还湖工程，到2020年，洪泽湖围网养殖面积控制在25.5万亩以内，骆马湖围网养殖面积控制在6万亩以内。（市农委牵头，市湖管办、骆马湖渔管会配合）

  强化水产养殖污染管控。积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。鼓励采用生态养殖技术和水产养殖病害防治技术，推广低毒、低残留药物的使用，严格养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治。2016年底前，县区制定本地区百亩连片标准化池塘改造方案，开展池塘标准化改造，建设尾水净化区，推广养殖尾水达标排放技术，有效控制水产养殖业污染。（市农委牵头，市湖管办、骆马湖渔管会、市环保局配合）

  加强渔业生态环境和水生生物资源养护。严格控制捕捞船网及马力总量，逐步减少渔民、渔船数量，降低捕捞强度，严厉打击“绝户网”。严格执行湖泊休渔制度，健全禁渔期渔民生活保障制度。深入实施人工增殖放流工程，加大湖泊水生生物抑藻放流力度。到2020年，全市主要湖泊禁渔期平均达到4个月以上，渔业资源衰退的趋势有所缓解。（市农委牵头，市水利局、市湖管办、骆马湖渔管会配合）

  调整种植业结构。在缺水不适宜农业种植的区域实施退耕还林、退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采问题较严重，且农业用水比重较大的地区要适当减少用水量较大的水稻、小麦种植面积，改种耐旱作物或经济林。推广农艺节水保墒技术，实施保护性耕作。加强种植技术培训，鼓励依据气象条件合理选择时机施肥。在制定高标准基本农田建设、土地开发整理等总体规划时，应进一步明确环境保护要求，并在实施建设中加以落实。（市农委、市农开局牵头，市农机局、市国土资源局、市水利局、市林业局配合）

  控制种植业面源污染。2016年底前，制定实施农业面源污染防治方案。全面推广农业清洁生产，建立连片绿色农业污染控制区，推动无公害农产品、绿色食品、有机食品规模化发展，从源头控制种植业污染。开展化肥使用量零增长行动，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，推进化肥使用减量化。加大有机肥产业发展支持力度，鼓励使用农家肥、商品有机肥，逐步增加农田有机肥使用量。开展农药使用量零增长行动，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，实施农药减量工程，推广精准施药及减量控害技术，减少农药施用量。严格执行农膜使用标准，制定农膜使用和回收的优惠政策，推广使用高标准农膜，开展残留农膜回收试点。敏感区域和大中型灌区要利用现有沟、渠、塘等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2019年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。（市农委牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局、市水利局、市质监局配合）

  按照统筹规划、集散结合、自主实施、政府帮扶、以奖促治原则，以县级行政区域为单元，实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工程，协同推进村庄环境提升行动和覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作。各地制定农村环境综合整治规划及分年度计划。统筹城乡、区域生活污水治理，编制县级村庄生活污水治理专项规划，合理选择就近接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理以及分散处理等治理模式。引进德国在分散式农村污水处理上的技术及成功经验，开展农村污水处理DBO模式建设和运营试点并逐步推广。优先推进南水北调东线、通榆河清水通道等重点区域农村污水处理。按照河畅、水清、岸绿、景美的目标，开展农村河塘疏浚，大力开展水美乡村建设。到2017年，新增完成环境综合整治的建制村179个，到2020年，村镇生活垃圾集中收运率达到85%以上，基本完成农村户厕无害化建设改造，规模较大的规划发展村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上。（村庄整治由市城管局牵头，市住房城乡建设局、市环保局、市农委、市水利局、市卫生计生委配合，覆盖拉网式农村环境整治试点由市环保局、市财政局负责）

  实施最严格的水资源管理制度，建立覆盖市、县两级行政区域的取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目布局水资源论证工作，经济社会发展规划以及城市总体规划编制、重大建设项目布局，应当充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录。新建、改建、扩建项目用水指标要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。到2020年，全市用水总量力争控制在30.03亿立方米以内。（市水利局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市农委配合）

  实施万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务分解至各地、各领域、各行业，将完成情况纳入地方政府（管委会）政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量达到国家最严格水资源管理考核要求，各县、区建成节水型社会示范区。（市水利局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设局配合）

  抓好工业节水。执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、设备、产品目录及高耗水行业取用水定额标准，开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。鼓励电力、钢铁、纺织印染、造纸、化工、制革、食品发酵等高耗水企业废水深度处理回用。到2020年，全市高耗水行业达到定额标准，全市工业用水重复利用率达到68%。（市经济和信息化委、市水利局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、市农委、市质监局配合）

  加强城镇节水。实施差别化水价、超计划加价收费，加大重点户监督力度。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，公共供水管网漏损率控制在11%以内；到2020年，控制在10%以内。规划用地面积2万平方米以上的新建建筑，同步建设雨水收集利用系统。（市水利局牵头，市住房城乡建设局、市发展改革委、市经济和信息化委、市质监局配合）

  发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，示范推广通滴灌机械设备，完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，全市节水灌溉工程有效灌溉面积比例达60%以上，全市平均农田灌溉水有效利用系数达到0.6。（市水利局牵头，市发展改革委、市农委配合）

  以缺水及水污染严重地方为重点，完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。开展建筑中水应用示范工程建设，扶持中水技术设备研发生产企业，探索建立建筑中水应用管理制度。到2020年，全市城市污水处理厂尾水再生水利用率达到15%（市水利局牵头，市住房城乡建设局、市发展改革委、市环保局配合）。推进高速公路服务区污水处理和利用（市交通运输局牵头，市环保局配合）。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。（市水利局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局配合）

  加强水资源保护。到2018年，化工、造纸、火电、冶金、钢铁、纺织、饮料等高耗水行业节水型企业覆盖率达到50%，开展水生态文明建设试点示范工作，实现水安全有效保障、水资源可持续利用、水生态系统健康、水环境和谐优美的目标。（市水利局牵头，市经济和信息化委配合）

  完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理，从严核定河湖水域纳污能力。（市水利局牵头，市发展改革委、市环保局配合）

  加强江河湖库水量调度管理。制定基于生态流量保障的水量调度方案，采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施，发挥水利工程在改善水质中的作用，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。（市水利局牵头，市环保局配合）

  科学确定生态流量（水位）。在淮河流域进行试点，2017年底前，制定生态流量（水位）控制试点方案，分期分批确定河湖生态流量（水位），作为流域水量调度的重要参考。（市水利局牵头，市环保局配合）

  健全总量管理体系。按照国家相关要求，完善全市污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围。抓紧将总氮、总磷、重金属等对水环境质量有突出影响的污染物纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。各地按照区域、流域总量控制目标，结合水环境质量改善和产业结构调整要求，兼顾技术经济水平，统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度。（市环保局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市水利局、市农委配合）

  依法核发排污许可证。继续做好国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作，其他污染源于2017年底前完成。加强许可证管理。落实省市排污许可证管理办法，确定排污许可证台帐管理体系，对排污单位排放种类、浓度、总量、排放去向等排污许可证载明事项进行汇总，并向社会公开。禁止无证排污或不按许可证规定排污。在满足周边水域总量控制目标要求的前提下，实施排污权交易。对水质超标的控制单元，排污单位不允许作为受让方与本辖区范围以外的排污单位进行交易。开展市级排污权交易中心以及全市排污许可证管理信息平台建设。（市环保局牵头，市农委配合）

  强化环境风险源头管理。制定全市石油加工、化学原料和化学品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染、金属表面处理等行业的环境风险评估和布局指导意见。全面调查沿河湖工业企业、工业集聚区、油库平台等基本状况，以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用重点环境管理危险化学品的污染源为重点，建立重点风险源清单，逐步开展重点风险源环境和健康风险评估。2016年底前，编制完成对水源地、环保敏感目标构成危胁的风险源转移、搬迁年度计划方案，2020年底前，完成全部高风险企业或仓储设施的转移、搬迁任务。（市环保局牵头，市经济和信息化委、市安监局、市卫生计生委配合）

  防范危险化学品环境风险。依据国家和省公布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。加强化学品生产、储运过程风险监管，落实重点环境管理类的化工有毒污染物排放、转移登记制度。建立水陆危险废物运输联合监管机制，严厉打击向水体倾倒、抛洒危险废物的违法行为。（市环保局牵头，市经济和信息化委、市交通运输局、市安监局、市公安局配合）

  严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前，完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（市环保局牵头，市经济和信息化委、市卫生计生委、市农委配合）

  稳妥处置突发水环境污染事件。要制定完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。（市环保局牵头，市住房城乡建设局、市水利局、市交通运输局、市农委、市卫生计生委、市公安局配合）

  防范饮用水源地污染风险。增强集中式饮用水源地风险防范意识，强化风险管理，防止发生突发性水污染事故。提高饮用水安全保障水平，清除饮用水源地一级保护区范围内的所有违规建设项目，二级保护区禁止建设有污染排放的项目。（市水利局牵头，市环保局、市城管局配合）

  形成环境损害鉴定评估能力。加快建立环境污染损害鉴定评估管理与技术支撑队伍，2017年底前，进一步完善环境污染损害鉴定的评估机构、人员、鉴定评估程序等制度规范。2020年底前，基本形成覆盖全市的环境污染损害鉴定评估工作能力。（市环保局牵头，市司法局、市卫生计生委、市农委、市湖管办配合）

  建立环境责任追究制度。建立全面和严格的环境污染责任赔偿制度，造成环境污染危害的单位和个人，须排除危害，对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失，并对公共环境造成的污染损害给予补偿，建立全市统一的环境资源修复基金，为环保修复提供资金保障，涉嫌刑事犯罪的移交公安部门立案查处。逐步建立船舶污染事故损害赔偿机制。（市环保局牵头，市公安局、市交通运输局、市农委、市湖管办配合）

  依托国家水体污染控制与治理科技重大专项等研究成果，开展水生态功能区划管理研究，逐步建立全市水生态功能分区的管理体系，实现水生态监控、水生态健康评估、水质基准标准转化等三大技术支撑的宿迁市新型水环境管理模式。（市环保局牵头，市发展改革委、市水利局配合）

  严格执行江苏省水污染防治条例、城镇排水与污水处理条例、节约用水管理条例、湿地保护条例、南水北调工程沿线区域水污染防治管理办法、水功能区管理办法等相关法规、规章，根据我市实际情况，适时制订我市饮用水源保护、排污许可、排污交易、污染责任保险、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶污染防治等规范性文件，适时清理不符合生态文明建设要求的规范性文件。（市法制办牵头协调，市环保局、市住房城乡建设局、市水利局、市林业局、市农委配合）

  所有排污单位必须依法全面实现达标排放。县区组织开展环境保护大检查，及时公布大检查开展情况和违法案件查处信息，结果向市政府报告。逐一排查工业企业排污状况，达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标、超总量企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到一定的要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄、红牌”企业名单，实施动态管理。每年组织开展排污单位达标排放情况抽查，结果向社会发布。（市环保局负责）

  完善环境监督执法机制。各级环境保护部门和公安机关、检察院、法院要建立行政执法与刑事司法联动机制，健全重大案件会商督办、信息共享、常设联络员等制度，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，积极支持、配合法院环境案件审判工作。对环境法律法规执行、问题整改情况进行后督查，挂牌督办严重污染环境或造成重大社会影响的违法案件。不断完善环保督政体系，加强对县区和有关部门环保工作的监督。（市环保局牵头，市公安局配合）

  严惩环境违法行为。综合运用挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，严厉打击环境违法行为。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建等违法行为。各地政府（管委会）应于2016年底前完成违法违规建设项目的排查和清理整改工作。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放含有毒有害污染物废水、含病原体污水，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施，水上倾倒危险废物，监测数据弄虚作假等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。对构成犯罪的，依法追究刑事责任；对负有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。（市环保局牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市水利局配合）

  制定实施行政单元全类型水环境监测点位体系及评估考核办法，优化全市地表水、地下水、饮用水源地、城市水体等监测网络，增补跨界河流等水环境监测点位，提升水环境监测网络的整体功能。在重点河流断面新建自动监测站，健全自动监测系统。各级环境监测部门要强化水环境监测基础能力建设，加强水环境中有毒有害物质、持久性污染物、水生生物等监测预警能力建设，加大应急监测和快速监测能力投入。（市环保局牵头，市财政局、市水利局、市农委、市国土资源局配合）

  完善全市污染源自动监控网络，国控、省控、市控废水污染源全部纳入监控平台，实现县、市、省监控中心数据双向传输及交换。积极推进特征污染物自动监控技术研究，重点园区、重点行业、重点企业逐步安装含特征污染物的自动监测监控系统，达到实时监控、及时预警要求。城镇污水处理厂自动监控进、出水主要污染物浓度及水量，并联网至水利、环保监控平台。（市环保局牵头，市水利局、市住房城乡建设局配合）

  加强环境监察、环境应急、渔政执法等专业技术培训，加强乡镇（街道）环保监管能力建设，按区域设置环境执法机构，配备与职责任务相适应的人员，由县区统一管理。推行环境监管网格化管理，各级政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，划分方案于2016年5月底前报市政府备案，并向社会公开。建立对下级政府及有关部门履行环境监管执法职责情况的稽查制度。推进环境监察机构标准化建设，2016年底前，完成全市所有环境监察人员参照公务员管理工作，所有环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端。规范执法行为，县级及以上的监察机构装备达标率应根据环保部确定的比例要求逐年提高，加强渔政执法能力建设。（市环保局牵头，市编办、市人力资源社会保障局、市农委配合）

  强化科技对水环境管理支撑作用，重点支持水生态功能分区管理及监测、跨区域水环境生态补偿、水环境损害评估、水资源水环境承载力预警机制、危险化学品事故和水上溢油应急处置技术、排污许可证管理及信息平台等研究。探索开展特征污染物自动监测技术、新型污染物风险评价、水污染对人体健康影响等应用基础研究。完善水环境科技领域的国内外交流合作机制，鼓励市内科研机构与国内外高水平科研机构建立稳定的合作伙伴关系，引进急需的环境管理及污染治理关键技术，联合开展相关技术研发。（市科技局牵头，市发展改革委、市经济与信息化委、市环保局、市住房城乡建设局、市水利局、市农委、市卫生计生委配合）

  跟踪国内外水处理技术发展动态，围绕水处理关键技术需求，组织实施市级以上各类科技计划项目，重点支持研发饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、畜禽养殖污染防治、水生态修复、工业高盐废水脱盐及盐泥处置、地下水污染修复、重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理等关键应用技术。发挥企业的技术创新主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校开展产学研合作，示范推广控源减排、清洁生产等先进技术、成果。（市科技局牵头，市发展改革委、市经济与信息化委、市环保局、市住房城乡建设局、市水利局、市农委配合）

  严格落实国家关于环保市场准入、经营行为的规定，规范环保产业市场。完善环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。鼓励、扶持节能环保产业集聚区建设，推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。（市发展改革委牵头，市科技局、市经济与信息化委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设局、市水利局配合）

  加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式。制定环境治理第三方服务的管理办法，明确资格准入条件、服务内容、服务方式，理顺各方职责，以污水、垃圾处理和工业园区为重点，强化融资及服务功能，探索第三方治理服务新机制。支持鼓励互联网技术与环保服务业融合发展，积极培育环保电商等新业态。（市发展改革委牵头，市科技局、市财政局、市经济和信息化委、市环保局、市住房城乡建设局配合）

  积极推行差别水价。2016年底前，县级城市全面实施居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价收费制度。（市物价局牵头，市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市水利局配合）

  开展农业水价综合改革试点。按照国家和省要求，合理制定农业用水价格，探索实行分类水价、超定额累进加价制度和两部制水价，建立健全农业水价形成机制，为全面实施农业水价综合改革奠定基础。适时推进水利工程供水价格结构性调整工作。调整水利工程供水分类，研究制定新增用水分类的定价原则，逐步提高非农业用水价格。（市物价局牵头，市发展改革委、市财政局、市水利局、市农委配合）

  严格执行差别化水资源费征收标准。充分发挥价格政策的引导作用，建立健全水资源费差别化征收体系，对地表水资源费、地下水超采地区和非超采地区水资源费实施差别化征收政策，防止地下水过量开采。对易于造成水资源浪费的行业执行较高的征收标准，形成倒逼高水耗产能退出的机制。（市物价局牵头，市发展改革委、市财政局、市水利局、市住房城乡建设局、市国土资源局配合）

  完善城镇污水处理收费政策。按照国家和省要求，进一步完善城镇污水处理费收费体系，合理调整污水处理费标准，收费标准要满足支付污水收集、处理和污泥处理处置运行成本及合理收益的需要。2016年6月底前，全面开征建制镇污水处理费和自备水源用户污水处理费。到2020年，建立和完善环境信用体系，对不同环保信用等级的企业实行差别化污水处理收费。（市物价局牵头，市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市环保局、市水利局配合）

  完善排污收费政策。根据国家和省排污费征收管理规定，合理提高征收标准，实行差别化征收政策。2016年-2017年和2018年分别将污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）污染物排污费征收标准调整至不低于每污染当量4.2元和5.6元。2016年，所有国家重点监控企业均按自动监测数据核定排污费。（市物价局牵头，市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市环保局、市经济和信息化委配合）

  依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策，对经财政部确认的属于《国家支持发展的重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录》清单范围内的大型环保和资源综合利用设备，免征进口关税和进口环节增值税。（市财政局、市国税局、市地税局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、宿迁海关、市质监局、市环保局配合）

  引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，扩大排污权交易适用的污染物种类和行业范围。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。（人民银行宿迁分行、市发展改革委、市财政局牵头，市环保局、市住房城乡建设局、江苏银监局宿迁分局、市金融办配合）

  增加政府资金投入。各地应逐步加大对水污染防治项目的财政投入力度，重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水安全保障、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污、水弹性城市建设等项目和工作。对环境监管能力建设与运行经费、环境执法工作经费分级予以必要保障。（市财政局牵头，市发展改革委、市环保局配合）

  制定水污染防治投资统计制度。建立基于政府、企业和社会等主体的科学实用的统计方法，确保地方各级财政、企业和社会水污染防治投入之和占地区国民生产总值的比例逐步提高。（市统计局牵头，市财政局、市环保局配合）

  建立健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。（市发展改革委牵头，市经济和信息化委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设局、市水利局配合）

  完善绿色金融体系。积极发挥金融机构在水环境保护中的作用，重点加大对循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域金融支持，畅通融资渠道。加强各级环保部门与银行、证券、保险等部门的联动，进一步完善企业环境信用评价体系，根据企业环境信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒，对节水环保产品和环境友好产品生产企业给予信贷倾斜，严格限制环境违法企业贷款。对节能减排显著地区的企业和项目，可优先给予信贷支持；对列入黑名单和限批区域的企业，从严控制授信。（人民银行宿迁分行牵头，市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局、市水利局、江苏银监局宿迁分局、市金融办配合）

  健全环境污染责任保险制度。推进涉重金属、石油化工和危险化学品生产、贮存、运输等企业开展环境污染强制责任保险试点，鼓励其他排污企业参加环境污染责任保险，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。发挥保险机制的风险防范和社会保障功能，对参保企业贷款授信、申报污染防治资金等方面给予政策支持，逐步扩大环境污染责任保险覆盖面。（市金融办牵头，市经济和信息化委、市环保局、江苏银监局宿迁分局配合）

  进一步优化全市河流水环境损害经济调节制度。根据流域治理及国家考核断面水质目标要求，不断完善全市水环境区域考核断面设置，及时修订经济调节实施细则和监测管理办法。加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。进一步扩大主要河流的水环境区域补偿制度试点范围。（市财政局、市环保局牵头，市水利局、市水文局配合）

  强化饮用水水源保护。开展饮用水水源地规范化建设，定期开展县级以上集中式饮用水水源地环境状况调查评估，深入实施饮用水水源地专项整治，全面清理保护区内的违法设施和排污口，加强有毒有害物质管控（市环保局负责）。按照“水量保证、水质达标、应急保障”的要求，加强饮用水水源地达标建设。加强农村饮用水水源保护和水质检测，同步实施区域供水通村达户工程，限期取消、归并小水厂，保障农村饮用水安全。加强县以上城市应急备用水源建设与规范化管理（市水利局牵头，市环保局、市卫生计生委配合）。全面完成已有自来水厂深度处理改造，新建水厂一律达到深度处理要求，逐步由安全供水向优质供水转变（市水利局负责）。到2020年，市中心城市、沭阳县、泗阳县、泗洪县基本实现“双源供水”和自来水厂深度处理两个“全覆盖”。（市水利局牵头，市发展改革委、市财政局、市环保局、市卫生计生委配合）

  全过程监管饮用水安全。开展从水源水到龙头水全过程监管，构建“水源地达标、应急备用、深度处理、预警检测”的城市供水安全保障体系并加强考核，确保饮用水安全。各有关县区及供水单位定期监测、检测和评估本行政区内饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况，2016年起每季度向社会公开。（市环保局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、市水利局、市卫生计生委配合）

  加强淮河流域、通榆河、南水北调沿线污染防治。深入推进以氮磷控制为重点的流域综合治理，到2020年，南水北调输水干线水质稳定达到Ⅲ类，洪泽湖、骆马湖等重点湖库总磷和氨氮浓度进一步下降，主要入湖河流消除劣Ⅴ类，全市重点水功能区水质达标率达到85%。（市环保局牵头，市发展改革委、市水利局配合）

  2016年，对南水北调东线工程、通榆河和列入国家水质较好湖泊生态环境保护总体规划的洪泽湖、骆马湖，开展生态环境安全和河湖健康评估，按照“一河（湖）一策”原则，制定并实施《现状水质达到或优于Ⅲ类的水体生态环境保护方案》，定期公布河湖健康状况。强化良好水体的休养生息，实施水源涵养、生态清淤、湿地建设、河湖岸带生态阻隔等综合措施，严禁生态环境破坏行为，保护水生态系统完整性，确保良好水体水质和生态服务功能不降低。（市环保局牵头，市发展改革委、市水利局、市财政局配合）

  加强骆马湖、洪泽湖宿迁水域禁采管理，建立河湖长效禁采机制。成立县区湖区联合执法队，对非法偷采和不按规定停靠的采砂船进行严厉打击和查处，对非法运砂环节加大监管力度。制定采砂船拆解及运输船转型方案，开展采砂船拆解工作。到2016年底前，全面实现禁采目标。（市水利局牵头，市湖管办、市公安局、市交通运输局配合）

  严控地下水开采。严格落实《江苏省地下水超采区划分方案》，在高铁两侧各200米范围内，实施地下水禁采，在洋北、洋河两镇132.8平方公里。坚持分级分区管理、用水总量与水位双控原则，实施最严格的水资源管理制度，凡地下水超采区涉及到的乡镇，不论涉及面积大小，整个乡镇全部按超采区进行管理。在地下水超采漏斗区开展封井、水源替代、地下水压缩、企业节水改水等治理工作，全面压缩地下水开采量。严格控制深层承压水开采，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，全面推进未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备机井的整治工作，其中永久填埋水井424口，每年减少地下水取水量1208.87万立方米；封存备用水井566口，每年减少地下水取水量2614.17万立方米；改建专用监测井83口，每年减少地下水取水量358.75万立方米。2016年，健全地下水监测站点，构建完善的地下水应急备用水源地监测网。2016年6月底前，完成高铁建设沿线禁采区地下水禁采任务。2017年底前，完成地下水资源普查和污染状况调查。2020年底前，力争使超采区全面达到用水总量控制和水位红线控制要求。（市水利局牵头，市国土资源局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市环保局、市卫生计生委配合）

  防治地下水污染。制定实施地下水污染防治方案，泗洪县开展县级集中式地下水饮用水水源补给区环境状况调查，强化补给径流区的保护。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应做必要的防渗处理。加快加油站地下油罐污染防治设施改造，2016年底前完成100个加油站油罐防渗池建设或双层罐更新改造任务；2017年底前完成余下的215个加油站油罐防渗池建设或双层罐更新改造任务。

  报废矿井应进行回填，报废钻井、取水井应实施封井。在沭阳、宿城等地开展地下水污染修复试点。（市环保局牵头，市水利局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市商务局配合）

  完成水体排查，建立“黑臭”水体档案，制定整治计划和年度实施方案，完善城市水环境综合治理工作体系，向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。采取截污、清淤、活水、保洁、生态修复等措施，系统治理黑臭水体，实现水面无漂浮物、河岸无垃圾、无违法排口、水体无异味。到2020年，县级以上城镇建成区消除黑臭水体。（市水利局牵头，市环保局、市农委配合）

  加强湿地保护与修复。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，抢救性保护淮河流域等生态区位很重要或受严重破坏的自然湿地，逐步构建全市自然湿地保护网络体系。加大城市湿地资源保护和生态修复力度，强化城市湿地公园的保护和管理。对河湖等退化湿地以及国家重点保护或珍稀濒危动物栖息湿地，开展生态修复治理，提升湿地生态质量。逐步扩大退耕还湿、退渔还湿范围，扩大湿地面积，提高湿地自身生态调节和环境承载力。到2017年自然湿地保护率达到44%，恢复湿地1万亩。（市林业局牵头，市环保局、市农委、市湖管办、市水利局、市住房城乡建设局配合）

  加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度。开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。实施退耕、退渔、退养，还林、还湖、还湿工程，修复退化湿地。重点实施洪泽湖、骆马湖、成子湖、京杭运河、古黄河等湿地公园建设和自然湿地保护工程。2017年底前，制定实施《重点流域水生生物多样性保护方案》。（市环保局牵头，市农委、市林业局、市水利局配合）

  排查国家、省级和市级考核断面、控制单元的基本情况，划分优先控制单元、一般控制单元，细化目标设置，实施精细化管理。对饮用水水源地、水质现状达到或优于III类等水质良好的控制单元，采取水生态保护及风险防范措施，确保水质不退化；对水质为劣Ⅴ类、Ⅴ类或其他水质需要改善提高的控制单元，采取综合措施大幅削减控制单元内污染物排放总量。（市环保局牵头，市发展改